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确保完成全年主要目标任务,稳增长已成第一要务

发布时间:2019-12-02  来源:互联网    编辑:匿名  

在经济下行压力下,决策者将稳定增长置于更加突出的位置。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强14日在Xi主持召开了一次关于部分省级政府领导经济形势的座谈会。

李克强说,要把保持经济稳定增长和合理运行放在更加突出的位置,推进改革开放和创新,深入挖掘国内市场潜力,以民生为导向,培育新的有效投资和消费需求,抵御经济下行压力,继续努力促进就业、稳定物价、保障民生,确保全年的主要目标和任务。

许多专家告诉《第一财经记者》,在当前最新的形势下,稳定增长已成为重中之重。中国政法大学教授郑文对第一财经进行了分析。应加强积极的财政政策,以促进稳定增长。一方面,减税和收费应该严格执行。应进一步优化政策,以减轻企业和其他市场参与者的负担,刺激市场活力。另一方面,应加快使用今年发行的地方政府债券,并在2020年提前发行专项债券,以弥补投资不足。

经济下行压力增加

政府工作报告提出的今年经济社会发展的主要目标是:国内生产总值增长6% ~ 6.5%;城镇新增就业岗位1100多万个,城镇调查失业率约为5.5%,城镇登记失业率在4.5%以内。消费者价格上涨了大约3%。国际收支基本平衡,进出口稳定,质量提高。宏观杠杆率基本稳定,金融风险得到有效防控。农村贫困人口减少1000多万,居民收入增长基本与经济增长同步。

在内外环境的影响下,今年以来中国经济下行压力有所增加,但主要指标总体保持稳定,特别是在一系列稳定就业、金融、外贸、外商投资、投资和预期的政策下,经济继续在合理范围内运行。

李克强说,今年以来,面对复杂严峻的国际环境和国内经济的多重挑战,各地区、各部门都落实了党中央、国务院的部署,做好了稳定经济的工作。整体经济运行稳定,结构调整稳步推进。

同时,李克强强调,当前经济下行压力不断加大,实体经济面临严重困难。我们必须增强紧迫感和责任感,把发展放在首位,保持经济稳定增长和运行在合理的范围内和更加突出的位置。

中原银行首席经济学家、中国国际经济交流中心学术委员会委员王军(Wang Jun)对第一财经记者表示,由于汽车销售反弹,社会消费品零售增长率在6月份快速反弹后,第三季度再次下降,弱势保持不变。趋势下降后,固定资产投资没有稳定迹象,制造业投资也逐步下降。由于贸易摩擦的延迟影响,国外需求徘徊在较低水平,因此经济增长的下降趋势预计暂时难以逆转,第三季度国内生产总值增长率预计将在一个季度降至6.1%。

国家统计局此前发布的数据显示,8月份,规模以上工业增加值同比增长4.4%,高于4.8%。城镇固定资产投资同比增长5.5%,同比增长5.7%。社会消费品零售总额同比增长7.5%,高于7.6%。

李克强表示,要保持经济在合理区间内运行,实施减税、减费等各项政策,充分利用宏观政策的反周期调整工具,加快补短板、惠民生的重大项目建设,扩大有效投资,扩大新的消费增长点,推进市场化、法治化、国际化经营环境建设,不断深化管理服务改革, 推动制造业升级转型和新势头增长,推进高水平对外开放,开展多元化贸易投资合作。

2020年提前发行的特殊债务

稳定增长被放在更加突出的位置,帮助稳定增长的最重要的反周期宏观调控政策之一是积极的财政政策。前所未有的2万亿元税费减免政策和地方政府发行和使用约3万亿元新债券是今年积极财政政策的两项重要举措。

据统计,今年前7个月,全国共新增税费13492亿元,全年税费规模预计将超过2万亿元。截至9月底,地方政府发行新增债券约3037亿元,占今年地方政府债券总量增长(即债券发行进度)的99.4%,新债券发行基本关闭。

财政部部长刘坤最近表示,降低税费是今年积极财政政策的重中之重。几乎所有纳税人都将受益于今年的减税。从1月至8月的主要经济指标来看,当前经济运行在合理范围内,继续保持总体稳定稳定的发展趋势,减税和收费发挥了重要作用。

今年9月,财税部门放宽了先进制造企业期末保留、抵扣和退还增值税的政策条件。许多先进制造企业9月份获得退税,缓解了企业的现金流压力,进一步鼓励企业增加投资,扩大生产规模。10月,财税部门下发文件,将生活服务业可抵扣进项税提高10%-15%,以增加生活服务业税前扣除,进一步减轻企业税收负担。

此外,国务院近日出台了《实施大减税费后调整中央与地方收入分配促进计划》,以稳定当前收入分配总体格局,缓解地方财政运行困难,支持地方政府实施税费减免政策。

施郑文认为,今年的减税和减费规模是前所未有的。因此,上述会议的重点是政策的实施,同时将进一步优化政策,如进一步放宽企业R&D费用加扣除的比例和条件。

在积极的财政政策中,除了实施减税和减费之外,另一大举措是扩大地方政府债券规模,加快债券发行步伐,扩大有效投资,补充短板,帮助稳定增长。

今年,地方债券发行规模扩大到3.08万亿元,首次提前到1月份,全年债券发行将于9月底基本完成。这笔钱用于棚户区、社会住房建设、土地储备、铁路和公路等交通基础设施、科学、教育、文化和卫生等民生领域。此前,国务院常务会议要求在10月底前将地方政府专项债务全部拨付到项目中,督促各地尽快形成实际工作量。

为了扩大有效投资,国务院已经明确表示,今年将提前在2020年出台地方政府特别债务限额,预计市场规模将达到1.29万亿元。鉴于投资的有效性,本次提前发行的专项债券金额更侧重于稳定投资和弥补短缺领域,不得用于土地储备和房地产相关领域。

石郑文表示,在当前稳定增长的压力下,不排除2020年提前发行的地方政府特别债券将于今年第四季度发行。

大学生“促进就业”

虽然全年90%的目标已经实现,第三季度就业形势呈现稳定但上升的趋势,但决策层并没有轻视就业。

在上述座谈会上,李克强说,要切实做好民生保障工作,做好高校毕业生等重点群体的就业工作,确保养老金按时足额发放,衔接市场供求,保持菜篮子产品价格基本稳定,确保贫困群体的基本生活,切实落实安全生产责任制。

第一财经从中国人民大学中国就业研究所获悉,就业景气指数第三季度出现季节性反弹,从上季度的1.89升至本季度的1.92。尽管这一数字略低于去年同期的1.97,但求职者和申请人的数量逐年增加,使得就业市场更加活跃。

首都经贸大学中国新就业模式研究中心主任张程刚对第一财经表示,1月至8月,我国城镇新增就业岗位984万个,全年计划完成近90%。可以说,今年稳定就业的目标已经基本实现。因此,李克强这次提到“促进就业”,在当前就业成就的基础上,为抵御经济下滑提供更多的回旋余地,为稳定增长和民生提供支持。

值得注意的是,自7月份毕业季节开始以来,中国的调查失业率略有上升,达到5.3%,比6月份上升了0.2个百分点。国家统计局发言人刘爱华此前表示,失业率的上升趋势主要是由于毕业季节的到来和毕业生集中在就业市场。今年的毕业生总数达到了830万左右,而且还在逐年增加。今年,这方面的压力尤其大。

为此,人力资源和社会保障部正在开展一项专门针对大学生就业的秋季运动。共组织了40 000多次招聘会,提供了5 000多万人次的免费服务。在这方面将进一步努力。

各地也把大学生就业放在就业工作的首位,加大政策支持力度。

例如,安徽的创新政策服务促进了大学毕业生的就业,并鼓励了小型和微型企业的就业。对大学毕业生在小型和微型企业就业实行“双向激励”。毕业生一次性就业补贴3000元,企业社会保险和岗前技能培训补贴按规定执行。另一方面,北京完善了“政府市场”创业服务体系,促进大学生创新创业,完善了大学生创业板功能,共为6000多名大学生服务,其中27名今年新加入董事会,帮助筹集1.6亿元。

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